日前，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文《關于開展全省房屋建筑工程施工圖BIM審查工作的通知（試行）》（征求意見稿），對房屋建筑工程全面普及BIM技術應用，從今年6月1日起分階段實施BIM審查，到明年1月1日，所有項目全部實施BIM審查。這是全國首個提出此要求的省份，這意味著BIM技術將在湖南建筑工程領域全面落地，設計技術將從CAD二維時代邁進BIM三維時代。

文件要求，全省新建房屋建筑工程（不含裝飾裝修）施工圖自今年6月1日起分階段實施BIM審查，申報施工圖審查時應提交BIM模型。6月1日起，建筑面積在1萬平方米及以上的單體公共建筑、建筑總面積在30萬平方米及以上的住宅小區(qū)、采用裝配式的房屋建筑、采用設計施工總承包模式的房屋建筑施工圖實行BIM審查；2021年1月1日起，全省新建房屋建筑（不含裝飾裝修）施工圖全部實行BIM審查。市政基礎設施工程暫不納入施工圖BIM審查實施范圍，待BIM審查系統(tǒng)具備市政基礎設施工程審查功能后實施。《通知》要求勘察設計企業(yè)應嚴格按照《湖南省建筑信息模型審查系統(tǒng)模型交付標準》《湖南省建筑信息模型審查系統(tǒng)數(shù)字化交付數(shù)據(jù)標準》《湖南省建筑信息模型審查系統(tǒng)技術標準》開展BIM設計，并將二維施工圖和BIM模型成果一并交付建設單位。建設單位登錄湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)同步上傳二維施工圖和BIM模型，BIM模型應與二維施工圖保持一致。

設計單位反響強烈

在征求意見稿發(fā)出之后，設計單位“炸鍋”，很多單位給予了意見反饋。而湖南省建設廳的行政公開也做得很到位，把每家單位的意見和給出的處理意見做出了公示，才引發(fā)了圍觀和不滿。因為多數(shù)單位的意見集中在“給一個過渡期”“在一些小規(guī)模低復雜性項目上不采用”“增加合理收費”等，省住建部門給出了明確回復：不設過渡期；所有項目都需要，因為BIM模型需要延伸到施工、運維階段。如果業(yè)主認為項目沒有必要應用BIM技術的怎么處理？回復是無論業(yè)主需不需要，都要按文件要求執(zhí)行。而設計單位最關心的設計費問題，既然BIM是為業(yè)主創(chuàng)造利益和方便的舉措，業(yè)主是否會為此付費？在目前低價設計、高周轉環(huán)境下做正向BIM成本很高，希望政府出臺相關指導價或硬性規(guī)定。事實上，2018年12月即下發(fā)了《湖南省建設項目建筑信息模型(BIM)技術服務計費參考依據(jù)(試行)》，但管理部門的回復很“強硬”：技術服務收費是市場行為。從回復來看，試行文件并未執(zhí)行而且自認為此舉不當。所以這一波“公開透明”的態(tài)度引發(fā)了質疑：既然是市場行為，為什么不讓市場決定是否用BIM設計呢？政府一方面對一些事項“放管服”，但另一方面“退一進二”，不斷推出更多的行政強制舉措，是否妥當？

頂層規(guī)劃早已明確

2015年7月，住建部印發(fā)關于《推進建筑信息模型應用指導意見的通知》，對BIM技術的應用提出了發(fā)展目標：到2020年年底，建筑行業(yè)甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)應掌握并實現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術的一體化集成應用。以國有資金投資為主的大中型建筑以及申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)新立項項目勘察設計、施工、運營維護中，集成應用BIM的項目比率達到90%。同時明確了BIM應用的基本原則，即“企業(yè)主導，需求牽引；行業(yè)服務，創(chuàng)新驅動；政策引導，示范推動”。

為此各省都出臺了相應的行動計劃。根據(jù)2017年發(fā)布的《湖南省人民政府辦公廳關于開展建筑信息模型應用工作的指導意見》，到2020年底，90%以上的新建項目采用BIM技術，設計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、咨詢服務、運維管理等企業(yè)全面普及BIM技術，應用和管理水平進入全國先進行列。

作為首個提出開展BIM審查的省份，看來確實是“走在前列”。湖南自2016年起，即開始實施施工圖審查政府購買服務，是國內(nèi)較早采用政府購買審圖服務的省份。去年10月，湖南省施工圖審查已開始實行“互聯(lián)網(wǎng)＋多圖聯(lián)審”，全電子化政府購買。為了大力推進BIM技術的應用，無疑通過施工圖審查環(huán)節(jié)強力推行是最為高效的。在多地陸續(xù)取消施工圖審查之際，看來短期內(nèi)湖南應該不會取消。

雖然從2000年以來，建設領域大力推進BIM技術的應用，各地都制定了BIM技術應用發(fā)展規(guī)劃，陸續(xù)在一些重點地段重大項目中開展BIM交付，但總體來講BIM的發(fā)展還存在一些問題，如：缺少頂層設計，在企業(yè)和項目的自發(fā)層面，沒有形成統(tǒng)一的目標和路徑；并非由市場和建設方主動推動，設計、施工、運營維護各階段完全割裂，沒有充分體現(xiàn)BIM在全生命周期中的優(yōu)勢；設計單位還未能做到正向出圖，設計人員還未全面掌握技術等。

實踐層面有所滯后

從最近幾年的推行情況來看，湖南省無疑速度很快而且成果顯著，自我評價“走在全國前列”。那具體應用情況如何？因為沒有查到湖南省的具體數(shù)字，在這里以上海舉例，在上海的建筑信息模型技術應用三年行動計劃中提到，“到2020年，本市政府投資工程全面應用BIM技術，實現(xiàn)政府投資項目成本下降10%以上，全市主要設計、施工、咨詢服務、運營維護等企業(yè)普遍具備BIM技術應用能力，新建政府投資項目在規(guī)劃施工階段應用比例不低于60%。”《2019上海市BIM發(fā)展報告》中給出的數(shù)據(jù)是這樣的：報建項目6390個，應用BIM技術的項目數(shù)量為822個，其中政府投資210個，社會投資612個。規(guī)模以上滿足應用BIM技術的項目數(shù)量為717個，實際應用數(shù)為628個，應用率為88%，從2017年-2019年基本上都在這個比例。在628個應用BIM技術的項目中，170個項目為設計、施工、運營的全過程應用，622個項目為設計、施工階段運用；627個項目為設計階段應用。從中可以看出，設計階段BIM延伸到施工階段的比率比較高，但真正到運營階段的并不高，這說明BIM技術推廣應用基本還是在建設系統(tǒng)內(nèi)部力度最大，而來自用戶即建設方和市場的推動力量不足，這是由項目的開發(fā)模式?jīng)Q定的。大量的投資-建設-售出模式開發(fā)的項目需求不高，但是以雄安新區(qū)為代表的數(shù)字化先行、從虛擬走向實體的建設模式，則完全不同。

BIM技術的前景和優(yōu)勢毋庸置疑，在當前建設模式和技術大變革的時代，綠色建筑、工業(yè)化建造、EPC總承包模式等對BIM技術都有著極高的要求，如果不能迅速掌握，必然會影響到企業(yè)的發(fā)展，因此政府的強制推行有其必要性。湖南省建設管理部門在國家及相關規(guī)劃的時間節(jié)點上也并沒有超前，但“一刀切”式的做法是否合適也確實值得商榷。