黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

政辦秘〔2021〕2號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黃山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                      黃山市人民政府辦公室

                                                                                                                             2021年1月8日

黃山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為加快培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)建筑業(yè)競爭力，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，力爭實(shí)現(xiàn)建筑特級企業(yè)“零突破”，一級施工總承包資質(zhì)企業(yè)從現(xiàn)有的7家增加到10家以上，二級及以上資質(zhì)企業(yè)占總數(shù)比從現(xiàn)有的40%增長到60%以上，力爭達(dá)到120家；一級古建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)從現(xiàn)有的2家增加到4家以上；建筑業(yè)產(chǎn)值增長到130億元以上，年均增長15%以上；2000萬元以上政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑全面實(shí)行工程總承包模式，實(shí)行全過程工程咨詢的項(xiàng)目占比達(dá)15%以上；裝配式建筑占新建建筑比例提高到20%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育高等級資質(zhì)企業(yè)。確定1家一級施工總承包企業(yè)、6家二級施工總承包企業(yè)、8家三級施工總承包企業(yè)為重點(diǎn)培育對象，向特級、一級、二級資質(zhì)晉升。組織省部級專家對企業(yè)開展針對性幫扶，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和業(yè)績指標(biāo)條件，按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)。到2022年，培育年產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家。

（二）落實(shí)企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)。施工總承包企業(yè)晉升為特級、設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資質(zhì)、設(shè)計(jì)企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。各級建設(shè)行政主管部門于每年一季度組織上年度符合條件的企業(yè)向同級財(cái)政部門申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）激勵(lì)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。提高企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)，對我市建筑企業(yè)承建的政府投資項(xiàng)目，獲得“魯班獎(jiǎng)”或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“AAA”工地獎(jiǎng)項(xiàng)的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；獲得“黃山杯”或“省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）”獎(jiǎng)項(xiàng)的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；獲得“迎客松杯”或“市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）”獎(jiǎng)項(xiàng)的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。同一項(xiàng)目按最高獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)一次，不重復(fù)累計(jì)。各級建設(shè)行政主管部門于每年一季度組織上年度符合條件的企業(yè)向同級財(cái)政部門申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。倡導(dǎo)國有資金投資和社會資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位參照此獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予建筑業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，并在工程合同中明確。

（四）鼓勵(lì)外地企業(yè)遷入。鼓勵(lì)外地建筑業(yè)企業(yè)遷入我市或在我市注冊成立子公司。凡具備施工總承包特級、一級資質(zhì)的外地建筑業(yè)企業(yè)將總部遷入并注冊落戶我市的，優(yōu)先優(yōu)惠給予用地保障，享受縣區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，并參照我市新晉升施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；對外地施工總承包特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立子公司的，在企業(yè)設(shè)立、資質(zhì)審批、入小型庫等方面加快市級審批；對注冊地變更到我市的市外建筑業(yè)企業(yè)和特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)子公司，連續(xù)經(jīng)營三年且年均納稅額達(dá)到200萬元的，給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）營造公平競爭市場環(huán)境。廢除各種限制市場充分競爭的招標(biāo)限制條件，禁止招標(biāo)人設(shè)置排他性條款限制市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與工程項(xiàng)目投標(biāo)。加快建筑業(yè)企業(yè)的信用評價(jià)工作，合理運(yùn)用信用評價(jià)結(jié)果，并逐步加大信用評價(jià)結(jié)果在評標(biāo)過程中的比重。

（六）強(qiáng)化科技引領(lǐng)。全面推廣“黃山市智慧工地監(jiān)管平臺”應(yīng)用，提高建設(shè)和管理的科技水平。國有資金投資為主的大中型建筑、裝配式建筑，全面采用建筑信息模型技術(shù)（BIM ），在土地出讓合同中予以載明。支持綠色建材應(yīng)用，發(fā)揮政府采購政策功能，在政府采購工程中推廣綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，獲得綠色建材認(rèn)證的產(chǎn)品列入政府采購目錄。幫扶、培育1－2家門窗企業(yè)申報(bào)國家級高新技術(shù)企業(yè)；引導(dǎo)門窗生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，加大研發(fā)投入，引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，到2022年，全市門窗生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)投入超千萬元；支持門窗生產(chǎn)企業(yè)申請專利，到2022年，新增30－50項(xiàng)專利技術(shù)，積極幫助企業(yè)申請省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金和專利資助資金。引導(dǎo)門窗企業(yè)與木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化基地深度融合，加大對鋁仿木門窗、實(shí)木門窗等仿古門窗的研發(fā)生產(chǎn)，制定相關(guān)的工藝工法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使仿古門窗既符合古建風(fēng)貌又滿足現(xiàn)行節(jié)能要求，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化集群。

（七）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，支持黃山市內(nèi)的商業(yè)銀行、政策性擔(dān)保公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人對本地建筑業(yè)企業(yè)開展工程擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以保函代替各類保證金。定期發(fā)布連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)名單，企業(yè)在參與工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)可免繳農(nóng)民工工資保證金。優(yōu)化預(yù)售資金撥付流程，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主申請，按照項(xiàng)目施工合同、工程進(jìn)度等，將入賬的預(yù)售資金直接撥付至合同對應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)，用于支付工程款、農(nóng)民工工資、材料款、稅款等項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)費(fèi)用。加強(qiáng)稅費(fèi)扶持政策的宣傳貫徹力度，確保建筑業(yè)企業(yè)充分享受各項(xiàng)政策措施。

（八）推行工程總承包和全過程咨詢模式。市本級市政基礎(chǔ)設(shè)施工程自2020年起全面實(shí)行工程總承包模式，有條件的推行全過程工程咨詢。逐步提高2000萬元以上國有資金投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包模式和全過程工程咨詢模式招標(biāo)的比例。

（九）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2022年，培育或引進(jìn)混凝土裝配式構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)1家、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)1家、木結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)2家、設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)1家。對建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目，按照規(guī)定給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地土地出讓金首次繳納比例不低于全部價(jià)款的50%，分期繳納的余款經(jīng)批準(zhǔn)可延長至2年繳清。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目采用裝配式方式建造的，外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計(jì)入成交地塊的容積率核算。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點(diǎn)，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系；推廣輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑中的應(yīng)用；以保障性安居工程等政府投資居住項(xiàng)目為切入點(diǎn)，分步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)先推薦裝配式建筑項(xiàng)目參加“魯班獎(jiǎng)”“黃山杯”“迎客松杯”“優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”等評選。推動(dòng)建筑業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合，建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系，普及建筑信息模型技術(shù)（BIM）應(yīng)用，培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式，形成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。
（十）提升從業(yè)人員職業(yè)技能。組織建筑業(yè)企業(yè)開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，按既定標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校聯(lián)合開展，到2022年底前，完成3000人次培訓(xùn)；指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)對建造師、監(jiān)理師、工程師等從業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)，到2022年底前，完成2萬人次培訓(xùn)。

（十一）做強(qiáng)古建特色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建古建產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造仿古建筑建造、古建筑修繕、古建構(gòu)件配件、文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊。組建集古建文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)開發(fā)、建筑施工、人才培養(yǎng)、古建建材于一體的企業(yè)集團(tuán)。幫扶5家以上古建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)晉升等級，培育一批專業(yè)從事古建筑修繕保護(hù)的專特精企業(yè)。建設(shè)徽州三雕、大木、青磚青石青瓦、現(xiàn)代工藝仿古材料、文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品等材料專業(yè)生產(chǎn)基地，打造省內(nèi)最大的木構(gòu)件生產(chǎn)示范基地。建設(shè)融研發(fā)、培訓(xùn)、展示、宣傳、信息等為一體的古建產(chǎn)業(yè)基地。組織古建施工、設(shè)計(jì)企業(yè)和古建技藝工匠，合作編制徽派傳統(tǒng)建筑工法、圖集，研究制定與現(xiàn)代建筑相融合的規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)。開展“徽派建筑大師”“優(yōu)秀工匠”等評選活動(dòng)，賦予古建人才社會榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。把古建筑項(xiàng)目納入市標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)工程等各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評選范圍。搭建集策劃、展示、研究、設(shè)計(jì)、施工、建材及供需信息的綜合性古建信息平臺，形成信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展改革、文化和旅游、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、地方金融監(jiān)管、公共資源交易、稅務(wù)等單位為成員的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)國家、省、市出臺的扶持建筑業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)政策，制定實(shí)施具有可操作性的細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策措施。
（三）開展績效考核。將建筑業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入市對區(qū)縣考核范圍，營造爭先進(jìn)位的工作氛圍和獎(jiǎng)懲分明的考核導(dǎo)向。各地、各部門要結(jié)合各自職能，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。