在工程建設領(lǐng)域，拖欠工程款的現(xiàn)象并不少見。很多時候，甲方之所以會拖欠工程款，是因為自己的款項也被拖欠；也有時候，因為工程建設主體構(gòu)成比較復雜，且在工程建設過程中存在承包、分包等現(xiàn)象，當出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象時，主體責任較難確定。遇到以上種種情況，乙方往往不知所措，不知道該找誰催要工程款。

在法院公開的一個經(jīng)典案例中，某機關(guān)單位與某投資集團達成協(xié)議，約定將機關(guān)單位發(fā)包的案涉開發(fā)工程項目交由投資集團建設施工。協(xié)議達成后，投資集團聯(lián)合多家公司一起成立了投資公司，然后以投資公司的名義與機關(guān)單位簽訂合同，正式約定由投資公司采用“建設—轉(zhuǎn)讓”模式來實施案涉工程項目建設。

案涉工程開工建設前，投資公司進行公開招標，最終由某建工公司中標。但是，建工公司中標后，又以內(nèi)部承包的名義將案涉工程交給某市政公司負責施工。因此，市政公司才是案涉工程項目的施工單位。

市政公司進場施工后，由于案涉工程一直沒有取得規(guī)劃許可證，尚未竣工就被要求停止施工，導致案涉工程多方當事人之間簽訂的合同全部無法繼續(xù)履行。

停止施工后，投資公司很快對已完工部分工程進行核算，其核算結(jié)果為尚有7000萬元工程款沒有支付。然而，核算之后，市政公司一直沒有拿到工程款。經(jīng)多次協(xié)商未果，最終，市政公司選擇通過訴訟催要工程款。

但是，案涉工程的合同是由投資公司與機關(guān)單位簽訂，投資公司公開招標后建工公司中標，建工公司又內(nèi)部承包給市政公司。而投資公司由投資集團聯(lián)合多家公司聯(lián)合成立，案涉工程項目由機關(guān)單位發(fā)包給投資集團建設施工。雖然作為實際施工單位，但并非合同簽訂方之一，市政公司是否能夠作為原告提起訴訟，催要工程款？又應該將誰作為被告，請司法機關(guān)追究其相應責任？

上述案件中，雖然建工公司與市政公司之間的內(nèi)部承包關(guān)系是否屬實尚不確定，但由于建工公司對市政公司自行主張工程款權(quán)利的行為并無異議，因此市政公司的原告主體資格適格。市政公司可以作為原告將投資公司、投資集團、機關(guān)單位列為共同被告，起訴至法院。

另外，依照合同約定，案涉工程是投資公司采用“建設—轉(zhuǎn)讓”模式實施的，機關(guān)單位并不直接負責工程的實施，原則上機關(guān)單位不應該直接對實際施工方承擔付款責任。但由于投資公司已經(jīng)發(fā)函機關(guān)單位，要求其直接向市政公司支付所欠款項，那么，法院可以認為是投資公司把自己對機關(guān)單位的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了市政公司，所以，機關(guān)單位需要在其欠付投資公司工程款的范圍內(nèi)，對市政公司承擔責任。法院據(jù)此判定，機關(guān)單位與投資公司應各自承擔付款責任。

在工程建設領(lǐng)域，類似的情況較為多見。對此，律師介紹說，在工程款催要過程中，乙方應該遵循的最根本原則就是：跟誰簽訂合同，就應該找誰要錢。因為，《中華人民共和國合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護。因此，合同是最為有效的維權(quán)依據(jù)，合同中約定的權(quán)益受到法律保護。

但是，如果和乙方簽訂合同的甲方也被欠了錢，或者由于存在分包、承包等現(xiàn)象，主體責任方并不明確時，就要視具體情況確定不同的拖欠工程款催要主體。

被欠款者是合同中約定的乙方，而甲方由于款項也被拖欠，無法向乙方支付應付的工程款時，乙方可以直接將甲方更上一級的發(fā)包方或業(yè)主方列為共同被告，要求其在所欠工程款范圍內(nèi)承擔連帶責任。

被欠款者是實際施工人，但并非合同中約定的乙方時，實際施工人無權(quán)直接向更上一級的發(fā)包方或業(yè)主方主張權(quán)利。律師建議，實際施工人可以與合同中的乙方達成一致，讓其把工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己，自己再進行起訴。

另外，在實踐中，實際施工人未與甲方簽訂合同就入場施工的情況也并不少見。在沒有合同的情況下，雙方對于各自的權(quán)利義務、工程款數(shù)額等都很難認定，此時催要拖欠工程款相對較為困難。但是民法典規(guī)定，當事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。據(jù)此可知，就算沒有與甲方簽訂紙質(zhì)合同，只要曾經(jīng)與甲方達成過口頭協(xié)議，且協(xié)議內(nèi)容不違反法律規(guī)定，雙方就應嚴格履行。不履行或不完全履行口頭合同，同樣要承擔違約責任。這種情況下，只要施工人有實際施工行為，并完成了質(zhì)量合格的全部或部分工程，就有權(quán)要求甲方支付相應的工程款。當然，需要實際施工人舉證證明其施工行為。律師提示，具體的證據(jù)包括甲方簽字認可過的結(jié)算單、雙方在施工過程中形成的簽證文件以及往來的信件、會談紀要等，實際施工人還可以提供施工期間的材料、施工設備采購、租賃、使用方面的憑據(jù)以及參與施工的工人證詞等作為證據(jù)。